Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности (Национальное агентство) ,
Организованное в 2007 году, специализированное административное учреждение, учрежденное Правительством при Министерстве охраны окружающей среды, имеющее статус юридического лица публичного права, имеющее печать с изображением государственного герба, румынское наименование, казначейские счета. Национальному агентству делегировано право самостоятельно осуществлять регулятивные функции, предусмотренные соответствующим органическим законом.
Хотя Республика Молдова не является ядерной державой, ядерные технологии широко используются в ряде отраслей национальной экономики, принося социальную и экономическую выгоду. Ионизирующее излучение используется во многих областях человеческой деятельности — медицине (диагностика, лечение), радиобиологии, индукции мутаций при селекции, неразрушающем промышленном контроле, сканировании ввозимых и вывозимых из страны товаров, в том числе для обнаружения контрабанды взрывчатых веществ, наркотиков и т. д. Точно так же нельзя недооценивать приоритеты применения ионизирующего излучения в таких областях, как ингибирование, дезинсекция, инактивация вредных паразитарных или сапрофитных организмов, микробная деконтаминация и стерилизация различных видов продукции, а также использование в научных исследованиях.
В Республике Молдова в последние годы при огромной поддержке Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) внедрены или находятся в процессе внедрения самые современные ядерные технологии. Так, в Национальном институте онкологии было запущено несколько систем лечения рака с использованием радиологических и ядерных методов, в том числе линейный ускоритель для лечения онкологических больных, а также лаборатория ядерной медицины. В Национальном институте метрологии введена в эксплуатацию высокопроизводительная лаборатория по калибровке систем измерения параметров радиационных полей — дозиметров, радиометров, расходомеров и т. д. Реализуются и другие проекты по трансферу технологий, такие как переработка радиоактивных отходов для безопасного хранения, внедрение передовых диагностических технологий (ОФЭКТ/КТ/ПЭТ) в Республиканской клинической больнице. В 2021 году при поддержке партнеров из Швеции, Соединенных Штатов Америки и Европейской комиссии мы продолжим реализацию различных проектов по укреплению потенциала физической ядерной безопасности и противодействию незаконному обороту радиоактивных и ядерных материалов.
Широкое внедрение новых ядерных технологий в различные отрасли экономики актуализировало тему ядерной безопасности, ядерной культуры в целом. ВОЗ, МАГАТЭ с обеспокоенностью отмечают, что отсутствие профессиональной культуры в этой области в последние годы приводит к медицинским переоблучениям, а следовательно, и к неоправданным облучениям, доля которых составляет около 30%. Наша страна в этом плане не является исключением. Определяющим фактором здесь является все более широкая доступность новых ядерных технологий, сопряженная с недостаточностью культуры ядерной и радиологической безопасности, эксплуатационной безопасности и недостаточной профессиональной подготовкой.
Наша общая цель, всех, кто занимается ядерным и радиологическим регулированием в стране, заключается в содействии обновлению законодательства, соответствующего требованиям стандартов безопасности МАГАТЭ и Евратома, соблюдению законодательства и формированию культуры надлежащей радиологической безопасности.
При поддержке партнеров из МАГАТЭ, США и Евросоюза мы периодически организуем национальные и международные семинары, учения, а также акции по предупреждению и ликвидации радиационных инцидентов на территории республики. Ежегодно при многогранной поддержке МАГАТЭ мы направляем около 35 человек из различных ведомств и учреждений на повышение квалификации в передовых центрах за пределами страны.
За время своего существования (с июня 2007 года) ANRANR провело интенсивную работу по нормативной и институциональной консолидации всей ядерной и радиологической деятельности в Республике Молдова, внося, совместно с другими заинтересованными учреждениями, вклад в разработку и достижение целей, установленных в национальных программах устойчивого развития, путем использования передовых технологий с минимальным воздействием на здоровье и окружающую среду.
ANRANR представляет интересы национальной сферы ядерной и радиологической безопасности за рубежом, развивая отношения представительства, сотрудничества и посредничества с МАГАТЭ и другими соответствующими международными организациями, что было воплощено в жизнь путем подписания третьей Рамочной программы страны в сентябре 2005 года.
В этом контексте в Республике Молдова заложена основа для регулирования и координации процесса выдачи разрешений, государственного надзора и контроля за радиологической и ядерной деятельностью на основе внедрения системы категоризации радиоактивных источников в зависимости от степени их опасности и фактора риска, что обеспечивает пользователям необходимую прозрачность процедуры выдачи разрешений и регистрации в Национальном регистре данной деятельности и в конечном итоге создает благоприятные предпосылки для приведения законодательной базы в соответствие со стандартами Европейского Союза и выполнения обязательств по международным конвенциям, стороной которых является Республика Молдова.
Система регулирования этой деятельности распространяется также на сферы, связанные с обеспечением безопасности государства путем обеспечения физической защиты национальных ядерных и радиологических объектов, основной целью которой является исключение возможности утраты контроля над радиоактивными источниками или ядерными материалами — важнейшего элемента предотвращения незаконного оборота радиоактивных материалов, в том числе ядерных. Данный элемент имеет решающее значение в системе обеспечения контроля за нераспространением ядерного оружия в рамках Соглашения о ядерных гарантиях в отношении Договора о нераспространении ядерного оружия, ратифицированного 26 октября 1993 года Республикой Молдова.
При техническом содействии Комиссии по ядерному регулированию США формируется и ведется Национальный регистр источников ионизирующего излучения, обеспечивается выдача разрешений на ядерную и радиологическую деятельность, государственный контроль и надзор. В настоящее время Национальное агентство контролирует любой источник — от ввоза в страну, размещения, ввода в эксплуатацию, обслуживания — до утилизации, хранения или вывоза из страны. Так, с момента создания Агентства по ядерной энергии в 2007 году зарегистрировано около 550 уполномоченных субъектов хозяйственной деятельности, выдано около 2630 разрешительных актов, поставлено на учет около 10 тыс. радиоактивных источников, генераторов и сопутствующего оборудования, а также ядерных материалов, консолидировано более 3200 бесхозных радиоактивных источников.
Национальное агентство в своей деятельности продолжит проводить политику в области образования, обучения и развития, в том числе посредством практических занятий, в целях совершенствования национальной законодательной базы в ядерной, радиологической и нераспространенческой областях. Новые функции по надзору за нераспространением ставят перед должностными лицами Национального агентства новые задачи. Учитывая ограниченность кадровых ресурсов Национального агентства, неоспоримой необходимостью является обеспечение эффективного взаимодействия со специалистами страны, независимо от ведомственной подчиненности, с крайне важной общей конечной целью – нераспространением ядерного оружия и соблюдением международных обязательств Республики Молдова.
В целях обеспечения продвижения, развития и мониторинга международного партнерства ANRANR сотрудничает с МАГАТЭ, Государственным департаментом США, Министерством энергетики США, Комиссией по ядерному регулированию США, Шведским агентством по радиологической безопасности, Национальной комиссией по ядерному контролю Румынии, органами ядерного регулирования стран-членов ГУАМ, Центром радиационной защиты Литвы, а также с другими международными и/или региональными организациями в данной области путем заключения соглашений в сфере своей деятельности, утверждения и мониторинга реализации программ технической помощи, осуществляемых в соответствии с рамочным соглашением страны с МАГАТЭ, а также путем участия учреждений и экономических агентов, действующих в данной области, в мероприятиях, осуществляемых под эгидой МАГАТЭ.
Осуществление функций регулирования ядерной и радиологической деятельности и надзора за нераспространением четко предусмотрено в Органическом законе № 132 о безопасном осуществлении ядерной и радиологической деятельности (Официальный монитор Республики Молдова № 229-233 от 2 ноября 2012 г.) и Постановлении Правительства №. Реализации вышеуказанного закона способствует Постановление Правительства Республики Казахстан от 24.07.2015 № 458 «Об утверждении Положения об организации и функционировании Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности, его структуры и предельной численности».
Кроме того, для регулирования различных сфер деятельности ANRANR совместно с другими государственными и негосударственными органами разработало и утвердило Правительством отдельные нормативные акты, с которыми можно ознакомиться в разделе «Законодательство».
Уставными функциями Национального агентства являются:
а) разработка и реализация государственной политики в области использования атомной энергии, консультирование органов государственной власти в соответствии с их компетенцией, разработка проектов политики, национальных стратегий, нормативно-правовой базы и их продвижение в установленном законодательством порядке, а также принятие мер по эффективному регулированию ядерной и радиологической деятельности;
б) мониторинг внедрения и соблюдения положений международных договоров в данной области, одной из сторон которых является Республика Молдова, и национального законодательства в данной области;
в) разработка и продвижение в порядке, установленном законодательством и ст. 7 настоящего Закона законодательных актов и иных нормативных актов в данной области;
г) регистрация на основе уведомления о ядерной и радиологической деятельности, выдача разрешений на эту деятельность на основе оценки заявки на получение радиологического разрешения и соблюдения условий радиационной защиты, ядерной и радиологической безопасности, физической защиты ядерных и радиологических объектов и ядерных гарантий;
д) осуществление государственного контроля и надзора за состоянием ядерной и радиационной безопасности, физической защиты ядерных и радиационных объектов, нераспространения ядерного оружия, соответствующих технологий и оборудования;
е) разработка контрольных документов и выдача необходимых предписаний, составление и рассмотрение протоколов о правонарушениях в области ядерной и радиологической деятельности, применение к физическим и юридическим лицам обязательных к исполнению мер принуждения;
ж) обеспечение прозрачности процесса принятия решений в сфере регулирования ядерной и радиологической деятельности;
з) выдача и (или) признание сертификатов безопасности на объекты с источниками ионизирующего излучения (оборудование, упаковку, контейнеры или средства транспортировки радиоактивных источников, в том числе радиоактивных отходов) в соответствии с настоящим Законом;
и) сертификация или признание специалистов в ядерной и радиологической области с выдачей разрешения на практику III уровня;
j) оценка знаний, выдача или признание разрешений на практику уровня I, II, выдаваемых организациями, признанными Национальным агентством, персоналу, работающему в ядерной или радиологической сфере, и менеджерам по радиационной защите;
л) внесение предложений об изменении и (или) дополнении нормативных актов в случаях, когда это необходимо для приведения их в соответствие с договорами и международными стандартами в данной области;
м) ведение Государственного регистра источников ионизирующего излучения и уполномоченных на это физических и юридических лиц;
н) оказание безвозмездной помощи в обнаружении бесхозных радиоактивных источников;
о) признание организаций технической поддержки, национальных и международных экспертов, учреждений по сертификации и обучению путем включения их в соответствующий реестр и публикации на веб-сайте Национального агентства;
п) координация и контроль за реализацией проектов международной технической помощи в области ядерной и радиационной безопасности, радиационной защиты и физической безопасности;
р) заключение в установленном законом порядке двусторонних или многосторонних соглашений с аналогичными органами третьих стран;
q) подготовка и представление национальных докладов в соответствующие международные организации в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова;
т) участие в качестве неотъемлемой части национальной системы реагирования в случае ядерной или радиологической чрезвычайной ситуации;
s) представительство в качестве национального регулирующего органа – национального пункта связи с МАГАТЭ в рамках международных договоров в ядерной и радиологической области, с органами ядерного регулирования третьих стран.
Для адекватного реагирования на радиологические или ядерные инциденты ANRANR создала мобильную группу экспертов в области ядерной экспертизы EME, оснащенную высокопроизводительным оборудованием для обнаружения и идентификации ядерных или радиоактивных материалов. Получение сигнала оповещения через интернет или по телефону от Таможенной службы, Пограничной полиции или Национального центра экстренной помощи - 112 по телефону от любого лица (022 31 11 36) обеспечивается круглосуточно и без выходных.